V铆as de constituci贸n de las CC.AA. (CE)

Nov 13, 2020

 

Para conocer el proceso de creaci贸n de las comunidades aut贸nomas, acudimos primero al art铆culo 2 de nuestra Constituci贸n, que reconoce y garantiza el derecho a la autonom铆a de las nacionalidades y regiones que integran la naci贸n espa帽ola y la solidaridad entre todas ellas. En definitiva, se reconoce la existencia de las comunidades aut贸nomas, su capacidad de autogobierno y la necesidad de un equilibrio econ贸mico, adecuado y justo, entre las diversas partes del territorio espa帽ol.

En el texto constitucional, se diferencian dos v铆as de acceso a la autonom铆a: la v铆a lenta, recogida en el art铆culo 143, y la v铆a r谩pida, que se detalla en el art铆culo 151. Pero, adem谩s, el art铆culo 144 identifica una serie de excepciones en el proceso auton贸mico, al igual que las disposiciones adicionales y transitorias.

 

Creaci贸n de las comunidades aut贸nomas

V铆a lenta

El procedimiento ordinario, que se explica en el art铆culo 143, es el modelo que se ha utilizado para la mayor parte de los territorios. Para el ejercicio del derecho a dicha autonom铆a, deb铆an ser provincias lim铆trofes con caracter铆sticas hist贸ricas, culturales y econ贸micas comunes, territorios insulares o provincias con entidad regional hist贸rica.

A partir de esa historia en com煤n de los territorios, es necesaria una iniciativa auton贸mica que permita conocer la voluntad de un conjunto de regiones de constituirse en comunidad aut贸noma. Y, para acreditar que esa voluntad gozar谩 de suficiente apoyo, se establece lo siguiente: que la propongan las diputaciones o, en su caso, el 贸rgano interinsular que corresponda y las dos terceras partes de los municipios cuya poblaci贸n represente, al menos, la mayor铆a del censo electoral de cada provincia o isla.

Con el fin de evitar que los procesos se alargaran en el tiempo, se estableci贸 un plazo de seis meses para lograr que prosperase la iniciativa. De lo contrario, deber铆an transcurrir cinco a帽os para que se pudiera a repetir el proceso.

Hay que recordar que, como especialidad en esta iniciativa, la disposici贸n transitoria primera se帽ala la posibilidad de que los territorios con reg铆menes provisionales de autonom铆a sustituyan la iniciativa de las diputaciones u 贸rganos insulares.

V铆a r谩pida

En el art铆culo 151, se prev茅 un procedimiento especial de acceso a la autonom铆a, en virtud del cual se pod铆a obtener, inicialmente, un mayor nivel de autogobierno. Es decir: no es necesario dejar transcurrir el plazo de cinco a帽os cuando la iniciativa del proceso auton贸mico se acuerde, dentro del plazo de seis meses, adem谩s de por las diputaciones o los 贸rganos interinsulares correspondientes, por la tres cuartas partes de los municipios de cada una de las provincias afectadas que representen, al menos, la mayor铆a del censo electoral de cada una de ellas, y cuando dicha iniciativa sea ratificada mediante refer茅ndum por el voto afirmativo de la mayor铆a absoluta de los electores de cada provincia, en los t茅rminos que establezca una ley org谩nica.

El proyecto de estatuto se elaborar谩 y elevar谩 a las Cortes Generales por una asamblea compuesta solo por los diputados y senadores elegidos en las provincias correspondientes. Tras su aprobaci贸n, se remitir谩 a la Comisi贸n Constitucional del Congreso, la cual, dentro del plazo de dos meses, lo examinar谩, con el concurso y la asistencia de una delegaci贸n de la asamblea proponente, para determinar de com煤n acuerdo su formulaci贸n definitiva.

Es importante resaltar que, por un lado, se necesita el refer茅ndum del cuerpo electoral de las provincias comprendidas en dicho 谩mbito territorial, y, por otro, la ratificaci贸n final en el Congreso y en el Senado, con una votaci贸n final sobre el conjunto del proyecto.

Tal y como se帽ala el art铆culo 151, si no se aprueba el proyecto conforme a lo se帽alado anteriormente, tampoco se impide la constituci贸n entre las restantes de la comunidad aut贸noma proyectada, en la forma que establezca una ley org谩nica.

Recuerda que esta forma de tramitar la autonom铆a es aplicable a quien iniciase el procedimiento cumpliendo con todos los requisitos, como es el caso de Andaluc铆a, o en aquellos territorios que hubieran expresado su voluntad de constituirse en autonom铆a por 贸rganos preauton贸micos o hubieran plebiscitado en el pasado con tal fin, como fue el caso de Catalu帽a, Galicia y Pa铆s Vasco. En estos casos, solo se requiere la mayor铆a absoluta del 贸rgano preauton贸mico de gobierno.

 

 

Sistema excepcional

Tenemos que hacer referencia al art铆culo 144 de la Constituci贸n espa帽ola para comprender cu谩ndo las Cortes Generales deb铆an actuar en los procesos auton贸micos. El objetivo principal era evitar situaciones en las que algunos territorios quedasen aislados, por no lograr la mayor铆a necesaria exigida por la Constituci贸n.

Para ello, las Cortes Generales, mediante ley org谩nica y por motivos de inter茅s nacional, pueden autorizar la constituci贸n de una comunidad aut贸noma cuando su 谩mbito territorial no supere el de una provincia y tampoco re煤na las condiciones hist贸ricas, culturales y econ贸micas que hemos mencionado. Tambi茅n pueden autorizar o acordar, en su caso, un estatuto de autonom铆a para territorios que no est茅n integrados en la organizaci贸n provincial.

Conviene decir que, siguiendo este procedimiento, Segovia pas贸 a formar parte de la comunidad aut贸noma de Castilla y Le贸n, al igual que Almer铆a se integr贸 Andaluc铆a.

Procedimientos extraordinarios

Comenzamos con Navarra, cuyo reconocimiento por parte del constitucionalismo espa帽ol hizo posible la redacci贸n de la disposici贸n adicional primera, que ampara y respeta los derechos hist贸ricos de los territorios forales, como es el sistema foral navarro. No obstante, y con el objetivo de seguir la l铆nea del ordenamiento jur铆dico auton贸mico, las actualizaciones de dicho r茅gimen deb铆an desarrollarse en el marco de los estatutos de autonom铆a, es decir, mediante ley org谩nica.

Por ello, su actualizaci贸n se realiz贸 por un procedimiento diferente a los que siguieron las dem谩s autonom铆as, con la elaboraci贸n de un proyecto de ley que negociaron la diputaci贸n foral navarra y el Gobierno del Estado. Un texto que se present贸 a las Cortes Generales para su votaci贸n, sin pasar por ninguna comisi贸n y sin introducir enmiendas, en lo que se conoce como 芦procedimiento de lectura 煤nica禄, y que fue promulgado como Ley Org谩nica 13/1982, de 10 de agosto, de Reintegraci贸n y Amejoramiento del R茅gimen Foral de Navarra. En este sentido, hay que destacar que, t茅cnicamente, Navarra no tiene un estatuto de autonom铆a, pero s铆 una regulaci贸n propia de similares contenido y funciones.

Por su parte, la disposici贸n transitoria cuarta regul贸 la posibilidad de que Navarra se uniera a las provincias vascas en su proceso de autonom铆a, hecho que no ocurri贸.

Por 煤ltimo, seg煤n la disposici贸n transitoria quinta de la CE, las ciudades de Ceuta y Melilla pod铆an constituirse en comunidades aut贸nomas, si as铆 lo decid铆an sus respectivos ayuntamientos, mediante acuerdo adoptado por la mayor铆a absoluta de sus miembros y, si as铆 lo autorizaban las Cortes Generales, mediante una ley org谩nica. Estos estatutos fueron aprobados por la Ley Org谩nica 1/1995, de 13 de marzo, de Estatuto de Autonom铆a de Ceuta y la Ley Org谩nica 2/1995, de 13 de marzo, de Estatuto de Autonom铆a de Melilla.

 

Descarga gratis esta infograf铆a y comp谩rtela:

INF脫RMATE AHORA